形式和程序上的合法只是一个层面，如果通过行政程序完成了一个违规的审批，还能称其为合法吗？

　　在推广中，香樟茗岸一直强调：这是一个景观别墅项目。但问题是，国家早已明令禁止开发别墅项目。照此推论，香樟茗岸涉嫌违规建设。但如果王强局长所言是事实———香樟茗岸是按规划实施的，那么政府职能部门怎么会违规审批别墅项目呢？

　　在江苏省国土资源厅，记者见到了政策法规处副处长林颢。他提供的文件显示：早在2003年，国土资源部[356]号文《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》就明确要求：停止别墅类用地的土地供应；2004年10月1日，国务院（28号）文《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》再次强调：继续禁止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。

　　而记者从溧阳市国土局网站上找到了香樟茗岸项目的土地资料：溧阳市国有土地使用权挂牌出让公告〖溧土挂（2005）第10号〗。编号为NO.2005—27的天目湖香樟茗岸东侧地块性质注明，其性质为商业、住宅项目。资料表明，此地块被出让给常州鑫汇房产的日期是2005年12月28日。

　　林颢对此明确表示，2005年12月拍卖的土地，毫无疑问应该执行“停止别墅类用地的土地供应”的禁令。